Opublikowano 23 kwietnia 2026
Służysz jako żołnierz. Po latach odchodzisz na zasłużoną emeryturę. Ale, jak wielu emerytów, masz jeszcze siły i chęć do pracy. Zatrudniasz się w cywilu, odprowadzasz składki emerytalne. ZUS co roku informuje Cię, ile środków zgromadziłeś na swoim koncie.
I kiedy kończysz pracę, okazuje się, że nie możesz z tych pieniędzy skorzystać.
Dlaczego? Bo obowiązują przepisy o tzw. zbiegu świadczeń, które w praktyce pozwalają na pobieranie tylko jednego świadczenia.
Ten problem dotyczy tysięcy emerytowanych żołnierzy oraz funkcjonariuszy służb mundurowych, którzy rozpoczęli służbę przed 1999 rokiem. Ich składki są realne, zasilają Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, ale nie przekładają się na żadną emeryturę.
Sprawa jest znana od lat i była wielokrotnie podnoszona w interpelacjach oraz petycjach. Mimo to nadal nie doczekała się rozwiązania.
Dlatego wspólnie z posłankami i posłami Klubu Parlamentarnego złożyłem kolejną interpelację do Ministry Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Pytamy o konkretne działania i harmonogram zmian. Państwo nie powinno pobierać składek, nie oferując w zamian świadczenia.
Marcin Skonieczka Warszawa, 23.04.2026 r.
Izabela Bodnar
Sławomir Ćwik
Rafał Komarewicz
Barbara Okuła
Ewa Szymanowska
Interpelacja do Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie
w sprawie braku możliwości pobierania emerytury z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych przez emerytowanych żołnierzy
zawodowych i funkcjonariuszy służb mundurowych
Szanowna Pani Ministro,
Zwracam się z interpelacją w sprawie sytuacji emerytowanych żołnierzy
zawodowych oraz funkcjonariuszy służb mundurowych, którzy rozpoczęli służbę przed
1 stycznia 1999 r. i po przejściu na emeryturę resortową podjęli zatrudnienie w sektorze
cywilnym, odprowadzając pełne składki na ubezpieczenia społeczne do Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych.
Mimo wieloletniego opłacania tych składek osoby te nie mają możliwości
uzyskania emerytury z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Składki są wprawdzie
ewidencjonowane na ich indywidualnych kontach w ZUS, jednak ze względu
na obowiązujące reguły zbiegu prawa do świadczeń (art. 95 ustawy o emeryturach
i rentach z FUS) nie przekładają się na jakiekolwiek świadczenie. Problem dotyczy
– według szacunków – kilkudziesięciu tysięcy osób, w tym byłych policjantów, żołnierzy
zawodowych, strażaków PSP, funkcjonariuszy Straży Granicznej oraz Służby Więziennej.
Należy podkreślić, że osoby te nie domagają się dodatkowych świadczeń z budżetu
Ministerstwa Obrony Narodowej ani z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb
mundurowych, ponieważ z tego systemu zostały już rozliczone. Ich oczekiwanie jest
proste i uzasadnione: chcą otrzymać emeryturę za pracę faktycznie wykonywaną po
zakończeniu służby oraz za składki, które rzeczywiście opłacili.
Obecnie dziesiątki tysięcy takich osób nadal pracują i odprowadzają składki
emerytalne, które zasilają Fundusz Ubezpieczeń Społecznych i służą bieżącemu
finansowaniu systemu. Składki te są ewidencjonowane na ich kontach, jednak bez perspektywy wypłaty jakiegokolwiek świadczenia. Jednocześnie emeryci mundurowi,
którzy wstąpili do służby po 1999 r., mają możliwość – po spełnieniu określonych
warunków – pobierania emerytury zarówno z systemu mundurowego, jak i z ZUS.
Różnicowanie sytuacji prawnej emerytów wyłącznie ze względu na datę
rozpoczęcia służby budzi poważne wątpliwości co do zgodności z konstytucyjną zasadą
równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP) oraz zakazem dyskryminacji. Stanowisko
to znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Sądu Najwyższego.
Warto przy tym zauważyć, że polskie rozwiązanie stanowi wyjątek na tle państw
sojuszniczych NATO i Unii Europejskiej. W Niemczech, Francji, Włoszech, Hiszpanii,
Belgii, Holandii i Czechach emerytowani żołnierze i funkcjonariusze, którzy po
zakończeniu służby podejmują pracę cywilną i odprowadzają składki do powszechnego
systemu emerytalnego, nabywają z tego tytułu odrębne uprawnienia emerytalne,
a ich składki nie przepadają i generują świadczenie.
Polska pozostaje jednym z nielicznych krajów NATO, w którym państwo pobiera
składki emerytalne od byłych funkcjonariuszy służb mundurowych, nie oferując w zamian
żadnego świadczenia. Problem ten ma charakter powtarzalny i jest przedmiotem licznych
petycji, wystąpień obywatelskich oraz zapytań kierowanych do rożnych resortów.
Ministerstwo Obrony Narodowej oraz Ministerstwo Spraw Wewnętrznych
i Administracji w swoich odpowiedziach konsekwentnie wskazują na Ministerstwo
Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej jako właściwe do podjęcia inicjatywy legislacyjnej
w tym zakresie. Z informacji publicznie dostępnych wynika, że powołano
międzyresortowy zespół roboczy i odbyły się spotkania, jednak mimo upływu wielu
miesięcy brak jest konkretnych efektów legislacyjnych, a stan prac pozostaje niejasny.
W związku z powyższym zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:
1. Jakie jest stanowisko Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w kwestii
przyznania emerytowanym funkcjonariuszom służb mundurowych, którzy
rozpoczęli służbę przed 1 stycznia 1999 r., prawa do emerytury z FUS za okresy
zatrudnienia cywilnego, za które odprowadzili składki?
2. Na jakim etapie znajdują się prace międzyresortowego zespołu roboczego,
ile spotkań odbyło się dotychczas, jakie warianty rozwiązań legislacyjnych są
analizowane oraz jaki jest planowany harmonogram zakończenia prac
i przedstawienia projektu ustawy?
3. Czy Ministerstwo lub Zakład Ubezpieczeń Społecznych oszacowały liczbę osób,
których dotyczy problem, łączną wartość składek zgromadzonych na ich
indywidualnych kontach w ZUS oraz szacunkowy koszt budżetowy ewentualnych
zmian? Jeśli tak, jakie są wyniki tych analiz?
4. Czy w ocenie Ministerstwa pobieranie składek emerytalnych od osób, które z mocy
obowiązujących przepisów nie mogą uzyskać z tych składek żadnego świadczenia,
jest zgodne z zasadą równości wobec prawa i zakazem dyskryminacji wyrażonymi
w art. 32 Konstytucji RP? Czy Ministerstwo przeprowadziło analizę
konstytucyjności obecnego stanu prawnego w tym zakresie?
Z poważaniem,
Marcin Skonieczka
Poseł na Sejm RP
